8月1日，在房山生态环境夏季执法检查行动上，良官路某餐馆后厨，房山生态环境局检测人员在进行油烟抽查。新京报记者 李木易 摄

10月16日，生态环境部官网发布《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，提出今年秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日），京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%，北京地区空气改善不设具体目标。

新京报讯 今年秋冬季京津冀区域大气攻坚有了“路线图”。10月16日，生态环境部官网发布《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《方案》）。2017年，我国首次针对京津冀区域秋冬季制定大气治理的行动方案，今年是第三次制定相关攻坚方案。

去年秋冬季京津冀污染反弹

《方案》从产业、能源、运输、用地结构以及重污染天气应对等方面提出了详细要求。其中，在产业结构方面，要求河北省压减退出钢铁产能1400万吨、焦炭产能300万吨、水泥产能100万吨、平板玻璃产能660万重量箱。

境部表示，近年来，我国环境空气质量持续改善，细颗粒物PM2.5浓度大幅下降，但环境空气质量改善成果还不稳固，尤其是京津冀及周边地区秋冬季期间大气环境形势依然严峻，PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上。

数据显示，去年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%，重污染天数同比增加36.8%。部分地区散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题仍然突出。

生态环境部表示，2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年，2019-2020年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。据预测，受厄尔尼诺影响，2019-2020年秋冬季气象条件整体偏差，不利于大气污染物扩散，进一步加大了大气污染治理压力，必须以更大的力度、更实的措施抵消不利气象条件带来的负面影响。

去年PM2.5达标城市可豁免

《方案》对京津冀区域各城市提出空气质量改善具体目标，包括PM2.5浓度同比下降比例和重污染天数同比减少天数。京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。记者发现，《方案》对北京PM2.5浓度同比下降比例目标要求为0，重污染天数同比减少目标要求为持续改善。

生态环境部新闻发言人刘友宾此前表示，确定2019-2020年秋冬季城市环境空气质量改善目标有三方面的考虑：考虑上个秋冬季PM2.5浓度值，浓度值高的目标相应高；考虑过去两个秋冬季累计下降幅度，降幅小的目标相应高；对去年PM2.5年均浓度达标的城市进行豁免，不设置空气质量改善目标，对秋冬季PM2.5浓度较低的城市，要求其巩固成果。

据悉，去年秋冬季北京地区PM2.5平均浓度在“2+26”城市中最低，改善幅度也完成了攻坚方案目标。

除了北京，区域内其余城市均设置了PM2.5浓度同比下降的具体要求，天津要求下降1%，下降目标幅度最大的是6.5%，为安阳。其次是6%，包括邯郸、邢台、菏泽、郑州等城市。重污染天数减少目标除了北京、长治、济宁要求持续改善外，其余城市要求同比减少1至3天不等。

优先保证温暖过冬

今年的《方案》再次对有效推进清洁取暖提出明确要求，今年秋冬季将按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，坚持“先规划、先合同、后改造”，在保证温暖过冬的前提下，集中资源大力推进散煤治理。

《方案》要求因地制宜，合理确定改造技术路线。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。各地应根据签订的采暖期供气合同气量以及实际供气供电能力等，合理确定“煤改气”“煤改电”户数，合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下，不新增“煤改气”户数。

另外，要充分利用电厂供热潜能，加快供热管网建设，加大散煤替代力度。“煤改电”要以可持续、取暖效果佳、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等，不鼓励取暖效果差、群