新闻背景：目前，我国因矿产资源开发等生产建设活动，挖损、塌陷、压占等各种人为因素造成的破坏废弃的土地约2亿亩，占耕地总面积的10%以上，而全国土地复垦率仅为15%左右。

　　美国学者哈丁曾提出这样一个问题：在一块对所有人开放的牧场上，过度放牧的负效益，会分摊给公共牧场的每一个利用者。如果每个人都为了追求个人利益最大化，放养尽可能多的牲畜，其结果是“公地的悲剧”过度放牧使牧场无法供养任何一头牲畜。实际上，这也是矿产资源开发中，会遇到的环境困境。

　　解决的办法之一，就是“环境成本内部化”。土地废弃，是矿产资源开发的环境成本，因此应将复垦费用等，计算到产品生产的成本中去。而这，不能仅仅依靠市场机制或者企业自律来调节，只有借助公共政策的外部调节，才能实现。界定环境资产所有权、确定环境资产价格、坚持“谁污染，谁付费”原则等，都是这种“内部化”的基础工程。

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